天大小事进“站” 小空间成就“大民意”

松安街道人大工作纪实墙。

人大代表联络站宣传栏。

7月31日，我市15个人大代表联络站正式挂牌成立，首批试点在运行近两个月后，纷纷晒出自己的“成绩单”。松安街道人大代表联络站网上建站，实现了24小时不打烊；进乡街道人大代表联络站开展贫困生救助活动，为寒门学子献爱心；南马路街道人大代表联络站深入基层访民情，打通代表联系群众“最后一公里”；燎原街道人大代表联络站开展“议政日”主题活动，促进南岗区新战略实施……经过两个月的探索与实践，人大代表联络站不仅成为社情民意的“直通车”、代表履职能力提升的“加油站”，更成为哈市经济社会发展的“助推器”。

这是哈尔滨市人大常委会按照全国、省人大常委会完善人大代表联系人民群众制度工作要求实现的新成果，也是贯彻落实党的十九大报告关于“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”精神的新实践。今年年初，市人大常委会制定出台了《关于开展“人大代表联络站”建设工作的指导意见》，按照“高标准建设、高质量管理、高效能运行”的原则，将各区、县(市)街道和乡(镇)的人大代表之家提档升级建设为“人大代表联络站”，现有的社区和村屯人大代表之家作为其工作联络点。

上面有“站”，下面有“家”，再往下延伸还有代表工作室，在全市上下建立起代表联系群众畅通有序的工作网络，为代表履职尽责、发挥作用搭建了平台载体。依托人大代表联络站这一载体，哈尔滨市人大常委会充分调动人大代表的积极性，构建起“选民—代表—政府”三方互动机制，不仅解决了一大批民生问题，也促使人大代表履职实现从会议到职能的转变，让基层民主焕发勃勃生机。

选民代表一“站”连心开通社情民意“直通车”

景阳街106-1号的三单元、四单元外墙体裂缝许久，部分墙体甚至发生倒塌，走过路过的居民很是担忧。

道外区人大代表吴群到南马路社区人大代表联络站接待选区选民，接到了辖区居民反映，在随后的调查走访中，吴群发现该院为弃管小区，没有物业公司来为居民重新修葺墙体。经多方协调，他请来房办专业人员勘测墙体，证实倒塌的墙体对该楼整体没有影响，也不影响该楼的稳固，只需把倒塌的墙体重新砌好即可。出人、出力、出资，一名基层人大代表为居民无偿修葺墙体。近一个星期施工后，墙体全部修补砌好，粉刷一新。墙体恢复了原样，化解了安全隐患，居民的心也踏实了，百姓交口称赞人大代表为大家办了一件实事、好事。

“人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著的优越性，关键在于它深深植根于人民。”市人大常委会主任赵铭说，人大代表的职责不够明显，人们对于基层人大代表的印象和评价就只会停留在表面。代表与群众之间联系不紧密、沟通不及时，一方面使部分群众有意见没出口表达，另一方面也让人大代表收集意见渠道不畅。

为了使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，哈尔滨市人大常委会将人大代表联络站作为本届市人大常委会的重点工作，在总结代表之家建设工作中存在的诸如闭会期间履职不规范、随意性大、缺少有效的活动平台载体、对我市经济社会发展推动作用不明显等实际问题基础上，计划将“人大代表之家”提档升级，在全市组织开展“人大代表联络站”建设工作，发挥“人大代表联络站”在服务代表、联系群众、化解矛盾、促进经济发展和社会和谐稳定等方面的积极作用，为我市五级人大代表闭会期间活动搭建有效平台载体，推动我市人大代表工作深入开展。

人大代表联络站的成立，拉近了代表与选民之间的距离，百姓不再投诉无门，代表也不再“无米下锅”。如南马路街道人大工委以人大代表联络站为履职平台，与90名联系对象保持经常性联系，通过走访、座谈、电话沟通、微信等方式联系人民群众300余次，收集群众意见建议30件，已解决具体问题20余件；松北区人大常委会主任邹宗林说，松安街道人大代表联络站挂牌成立以来，通过线上、线下两种渠道，共收集到群众反映的大小意见46条，其中通过“松安居民里”智慧街区平台人大代表联络站专栏收集群众意见26条，通过代表接待日收集到群众意见20条。根据人大代表联络站工作流程，对群众反映进行分类梳理，已办结和整改41条，正在办理5条；尚志街道人大代表联络站正式挂牌后，由市、区人大代表进站负责接待辖区选民，受理选民提出的各种问题、意见和建议。截至目前，共受理各种问题、意见和建议13件，答复率为100%，办结率90%，群众满意率达到95%……人大代表联络站在为选民解决大量最关心、最直接、最现实问题的同时，进一步拉近了人大代表和选民之间的距离，促进了基层社会的和谐稳定。

一方天地转变履职方式能力提升有了“加油站”

“以前是每年一次人代会，平时活动也很少，履职能力仿佛弱化了。现在，联络站里活动丰富多彩，百姓联系得多，感觉自己有了用武之地，找回了荣誉感和责任感。”一位代表说。如何让代表履职不停歇，找到从“会议代表”到“职能代表”履职方式转变的新支点？哈尔滨市人大常委会的答案是：“人大代表联络站”。

日前，进乡街道人大工委在进乡人大代表联络站召开“新时代新征程提升人大代表履职尽责能力”座谈会，区人大常委会副主任高名天与人大代表、社区书记一起参加座谈会。座谈会上，每名代表结合自身情况，为区域经济社会发展出谋献策。人大代表深入了解各社区的基本情况、存在困难，发挥自身优势，积极履职，先后在进乡辖区开展贫困学生救助活动，为优秀寒门学子奉献爱心等活动，切实为老百姓做好事，践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的诺言。高名天说，代表要以座谈会为契机，充分利用好联络站平台，了解民情、听取民意、服务选民，参加活动，研究问题，在提升人大代表履职尽责能力上下功夫，提出高质量的议案和建议，促进选民群众反映问题有效解决。

现如今的大有坊街道人大代表联络站，成了代表们履职学习的“加油站”、百姓家门口的“服务站”。人大代表联络站除定期组织代表开展接待选民与群众的活动外，还抓好“人大代表联系群众在行动”，以走基层知民情为切入点，以听民意解民忧为着力点，以为百姓办实事为落脚点，组织代表们走进选区、棚户区、老旧小区，通过实地查看、召开座谈会、入户走访等形式，协助代表宣传解释政策法规、疏导化解群众矛盾，帮助代表进一步密切与人民群众的联系。

“人大代表联络站的设立，是闭会期间基层人大的平台和载体。”香坊区人大常委会主任刘若辉说，一方面，通过人大代表联络站开展活动，强化了代表的履职意识；另一方面，通过这一平台，发挥了各级人大代表在推进区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要作用。

一条“通道”畅通基层民主提供社会经济发展“助推器”

在联络站里听民声、聚民意，扩大选民有序参与，民意通过代表这一“桥梁”可以无障碍“直达上听”，实现了选民、代表、政府的三方互动，为依法推动地方经济社会发展提供助力。

燎原街道人大工委按照南岗区人大会议提出的“议政日”主题，将代表分成两组，通过座谈和走访的形式，了解有着佛教文化的极乐寺，传承中国儒家传统文化的文庙，展示百年工业文化的老巴夺纪念馆，记载航海文化的船舶博物馆，凝聚冬季特色体育文化的冰上基地，汇集群众休闲文化的哈尔滨游乐园，写实现代科技文化的船舶大世界、地下电子一条街及融合书画艺术的张翔德美术馆，挖掘燎原地区文化资源优势，寻求燎原地区文化创意产业新的突破口，支持、推动和促进南岗区新战略实施和“六个新南岗”奋斗目标的实现。

在通天街道人大代表联络站里，代表王青利用企业平台为通天办事处经济工作出金点子7个，主动承担招商引资项目2个。在她的带动下，通天代表团内的代表们积极踊跃参与，帮助办事处完成固定资产投资任务5.1亿元。王青及时收集辖区企业意见建议，督促有关方面重视解决企业发展中的实际困难，加强对行业发展的规划和指导。在她的推动下，辖区企业哈尔滨金亚物业服务有限公司荣获2018年度香坊区第五届模范单位等多个荣誉称号。

8月21日，松安街道人大代表联络站召开会议专门研究办理群众反映意见和问题。与会人员就重点意见建议进行了实地调研，先后来到哈九中江北校区、师大附小江北校区门前踏查建设过街天桥，到凯利汽车广场踏查“僵尸车”问题，到众和城社区踏查增加社区活动用房及龙江第一村社区踏查“轰趴”规范化管理。实地调研结束后，进站人大代表对“僵尸车”问题、“轰趴”规范化管理、新建过街天桥、江湾路货车禁行、社区居民活动用房面积小等5条群众反映的共性问题形成代表建议，报送区人大常委会人事和代表联络工委，已经提交给政府部门办理解决……

据了解，首批试点的15个代表联络站挂牌成立时，均配备固定的活动场所、专兼职工作人员以及专项活动经费，通过公布进站人大代表的姓名、照片、工作单位、职务、电话等个人大信息，以及联络站工作流程、工作制度上墙，在明显位置摆放意见箱等措施，方便接待来访办事群众。市人大常委会将在此基础上，按照成熟一批挂牌一批的原则，力争用三年的时间，分期分批地推进代表联络站建设，在本届任期内实现人大代表联络站在全市街道、乡镇层面全覆盖，将“人大代表联络站”打造成为各级人大代表履职的学习培训交流平台、组织闭会期间活动的平台、联系服务人民群众的平台、宣传法律法规的平台、履职监督考核的平台，推动代表与人民群众联系工作更加常态化、制度化、规范化。

人大代表联络站里“金点子”

松安街道人大代表联络站

网上服务全天候

松安街道人大代表联络站结合松安街道智慧街区试点建设，在“松安居民里”微信平台开通人大代表联络站专栏，居民可以随时用微信登录“松安居民里”查阅人大代表信息、相关政策法规、工作制度、接待日计划、工作快讯、热点关注、通知公告，并且选民和代表可以通过“社情民意”子站点进行互动交流，反映有关城市管理、社会管理、公共服务、经济发展等群众困难和问题，实现了“人大代表联络站”网络模式。截至目前，关注“松安居民里”微信平台的社区居民已达到3000人。

通天街道人大代表联络站

名代表工作室

通天街道人大工委在油坊社区设立了以人大代表名字命名的代表工作室，发挥了人大代表联络站的平台作用，展现了人大代表的资源优势，推动解决社区居民群众关心的热点、难点问题。

1.杨洁代表义务法律咨询工作室：社区居民都把杨洁律师当成了自家的“法律顾问”。谁家有困难，谁有难言之隐，都愿意跟杨律师说说心里话。社区的人大代表联络微信群，经常能看到杨洁律师为群里的居民答疑解惑。大到涉案金额达200多万元的森耀律师事务所群体案件，小到因上下水造成的邻里纠纷，她都积极为民解忧。

2.刘兵代表义务巡诊按摩工作室：刘兵代表作为全市唯一一名盲人代表，为全市的盲人按摩师申请到了盲人按摩医疗许可证，使盲人按摩师的合法性得到了认可。刘兵义务按摩巡诊服务群众，定期免费为辖区居民提供义务健康服务，年受益人数200多人次。

3.张天舒代表文化服务工作室：张天舒代表创办社区文化服务站，参与文化服务站建设管理，亲自安排文化站服务内容，多方联系声乐、舞蹈、绘画、烹饪专业教师，免费服务社区百姓，学员达500余人，补齐社区文化短板，打通公共文化服务“最后一公里”，深受群众欢迎。

4.王青代表“大众创业创新引荐指导员”工作室：聘请市区人大代表王俊迪、金香兰、王青、董洪超、孟照军和企业精英王佳韵、朴金顺、钱珊珊等人才，作为“大众创业创新引荐指导员”，多方招募人才，与大学生创业孵化基地等单位建立联系，引荐、指导地区青年创业就业。

5.徐成伟代表普法教育工作室：徐成伟代表利用哈监警示教育基地资源，定期对人大代表及社会各界开展普法、警示教育，并与杨洁代表联手开展“送法进监区”活动。同时，带领班子成员常年与幸福小学校、特殊教育学校和儿童福利院结对子，每年出资助学金5000元。

荣市街道人大代表联络站

荣市名医大讲堂

“社区举办的送健康活动真是太好了！一方面让我们有了和人大代表近距离接触的机会，另一方面让我们对心脏健康的各种知识有了新的认识！希望社区多举办这样的活动，也希望人大代表能够经常深入社区，加强与居民之间的联系。”荣市社区居民高大娘高兴地说。

为让人大代表更好地联系群众、服务群众，践行“人大代表为人民”的理念，荣市街道人大代表联络站充分发挥驻站代表医疗资源优势，2018年8月起，由荣市街道人大代表联络站、哈医大一院联合举办的“荣市名医大讲堂”正式开讲了，大讲堂由南岗区人大代表、哈医大一院副院长、心血管病医院院长、心脏大血管外科主任刘宏宇教授牵头举办，目前这项活动已举办三期，得到了荣市社区居民的广泛认可和赞扬。

抚顺街道人大代表联络站

选民见面会

联络站建成后，开展了一次选民见面会活动。见面会上，郭宏、刘振华、朱海蓉、刘芳等作为建站后首批参与活动的代表与选民见面。来自5个社区的包括自管党员、妇女代表、辖区居民及社区干部在内的近30名选民参加见面会。会上，人大代表与选民畅所欲言，你说我听，你讲我记，选民向代表们反映了基础设施建设、城市管理、社会管理、社区建设等六个方面14个问题，代表也向社区工作者询问了社区党建、创城等相关工作情况。会后，联络员对见面会上提出的建议、批评和意见及时梳理，认真总结，要求11名代表根据选民建议认真调研并撰写代表建议。同时，对下一步代表活动进行了部署。要求以代表小组为单位组织代表开展为期三个月的人大代表走访选民活动，通过开展走访活动，摸实情、办实事、解难题，拓宽代表活动领域，密切代表与群众的联系，使代表直接倾听群众的呼声，增强代表履职能力。

人大代表联络站“六有”标准

记者从燎原街道人大代表联络站了解到的“六有”建设标准：

一有场地。按照因地制宜的原则，在办事处办公条件紧张的情况下，腾出近150平方米的场地，投资5万余元重新进行装修，建成街道人大代表联络站。

二有标识。根据格式规范、合理实用的原则，建立人大代表工作室、人大代表会议室、人大代表学习室、人大代表接待室、人大代表活动室、人大代表值班室等“六室”。

三有设施。在人大代表联络站里配备了电脑、智能信息平台、办公桌椅和档案柜等各类办公设施，为燎原街道代表团集中活动提供保障。

四有制度。建立完善《人大代表联络站活动制度》《代表考勤制度》《履职情况通报制度》《述职评议制度》等九项制度，使代表团活动有章可循，做到人按职责干，事按程序办。

五有内容。建立“四簿”“一栏”，即根据代表活动的需要，制作代表活动登记簿、走访选民情况登记簿、选民来信来访登记簿、提出建议批评和意见登记簿及人大代表信息公布栏。

六有经费。市人大常委会给予每个人大代表联络站建设经费1万元，现正在下拨中，要求作为人大代表联络站专项工作经费，不得挤占、挪用。市人大常委会办公厅将在年底对经费使用情况进行抽查。